问题与挑战

构筑生态城市、实现绿色发展已经成为我们这个时代诸多人为之努力的方向。然而，前进的道路是漫长而又曲折的。我们需要冷静地思考在这一历史进程中还存在哪些问题，将面临哪些挑战。只有深刻地认识问题、应对挑战，生态城市、绿色发展的美好愿景才有可能实现。为此，我们将从生态、社会、文化、经济、治理及国际合作六个维度进行问题与挑战的梳理和分析。

生态城市的弹性压力和生态韧性诉求不断增加

随着全球气候变化的日益加剧，生态自然空间遭到严重破坏，海平面不断上升，热带风暴日渐趋于频繁，海岸城市发展过程中的生态弹性压力不断增加。类似纽约、上海、东京这样的国际大都市，如何更加有效地提升城市生态韧性，增强沿海地区基础防护设备，抵御可能遇到的灾害风险，是全球许多城市管理者需要思考和研究的。与此同时，居民对城市生态韧性诉求不断增加，作为城市管理者必须思考如何应对这些新的压力和诉求。如果说海啸洪灾对城市造成的威胁来自外部，则我们也必须面对“废水、废气、固体废弃物”对城市发展造成的内部威胁，不断加剧城市内部的生态脆弱性。城市发展过程中的一系列生活生产行为及活动将大量的“三废”排向我们居住的城市。但是，我们的城市是否有足够的容量能够吸纳所有的“三废”？如果不能，我们又如何将其绿色化，提升城市的生态韧性？城市生态热点区域的生态修复及保护工程如何有效推进？在这一过程中，制度如何设计，居民如何参与，企业如何配合？这些都是我们必须要面对和解决的问题。

生态城市的社会营造需要从意识到行为的积极改变

生态城市的社会营造以及社会治理的绿色发展需要生活方式、社会参与和包容发展等不同方面的协同配合。然而，在生态城市、绿色发展理念的推广过程中，有些人认为看得见的生态和绿色才是生态城市的标志，只要有好的自然生态环境、天蓝水清山绿就是生态城市。然而，真正的生态城市中的绿色不能仅停留在大自然，生活在这座城市的人的社会行为和心态也应当是生态和绿色的。例如，我们每个人每天都会产生生活垃圾，大家都清楚生活垃圾的随意丢弃和大面积填埋会给我们的生活质量和生存环境带来多大的影响和危害，然而我们却无视这些危害，认为他们离我们还很遥远。再比如，原来我们认为在地上亲手栽下一棵小树才叫保护大自然，然而随着移动互联和新媒体的发展，它们极大地影响或正在改变我们的传统思维。通过这些新的科技发展我们可以更好地普及绿色低碳的生活理念和方式，这些变化已经或正在或将持续影响我们日常的生活方式和行为习惯。此外，绿的不能只停留在口号上，要更多地落脚到城市的每一个社区和街道，每一个屋顶和花园。我们是否已经做好了充分的思想和行动准备，以一种更加积极和包容的态度去迎接这些改变，是生态城市是否能实现可持续发展的关键。

文化传承与城市发展的矛盾日益凸显

文化包含了价值体系、传统以及信仰等诸多的元素，影响着城市中人与他人，以及人与世界的关系，并制约着人们的行为，这其中也涵盖了人们对自然与环境的认知。然而，在一些城市化进程快速推进的国家及城市，由于城市地理空间的不断扩大及翻新改造，城市文化遗产所盘踞的空间，总是面临着传承保护与开发再造之间的矛盾。此外，全球化发展使文化特征和表达形式日益雷同，对本地文化和传承的定义也会走向狭窄或僵化，表现在许多城市拥有相似的老城复兴战略，或是路径一致的创意产业文化发展计划。然而，我们也需要关注到生态城市与文化传承之间的区域实践，例如在非洲，很多国家在打造烙有显著文化符号的生态城市，如何将本国特有的传统习俗和文化融入其中？生态文化创意产业如何能够被更多的市场和消费者认可？在快速的城市化进程中，在生态城市的塑造过程中如何让这座城市特有的传统习俗文化都较为完整的传承下去是许多城市管理者面临的严峻考验和挑战。

城市经济结构及发展模式亟需转型升级

经济发展的生态和绿色属性是实现生态城市、绿色发展目标的重要保证。传统的城市经济结构及发展模式在特定的历史阶段的确为我们人类的社会发展做出了巨大贡献，但是许多国家在城市发展过程中面临诸多严峻挑战，诸如生态环境日益恶化、自然资源不断枯竭、生态安全备受威胁等，在这种情况下，如何将原来的粗放式经济发展模式及产业转型升级（包括传统产业投资模式的优化等）？在全球应对气候变化的浪潮里，类似生态投资、绿色金融等新型的投资模式或经济类别是否会被市场所认可？地热与间歇泉的开发，如何让他们的生态价值尽可能多的转换为经济价值和社会价值？新城市经济中如何融入更多的生态治理元素？如何让绿色经济产业创新为生态城市经济发展注入新的活力？这一系列问题能否得到有效解决都将是城市能否更加生态、绿色可持续发展之关键。

城市生态治理体制机制亟待创新

城市生态环境治理体制机制的创新是盘活所有维度问题的关键所在。传统政府单边主导下的治理模式随着社会经济的不断发展，治理低效、利益冲突、权力寻租、监督失效等一系列问题不断暴露，亟待治理体制机制的创新。例如在城市流域治理过程中，如何能够责权明确，让政府的治理效率和效能大幅提高？如何通过激励机制的设计让不同利益群体能够积极地参与到治理进程中，进行全过程的监督和评估？同样，在土地资源优化配置的过程中，如何让社区居民参与其中，通过社区土地信托的思路来实现自然资源与生态环境的协同开发与保护？再比如，随着科技的发展，人工智能、大数据等诸多时代前沿科技如何更好地运用到城市发展过程中，让城市治理的过程和手段更加的科技？如何让这些时代科技能够更好地融入生态元素，实现绿色发展？更重要的是，城市生态治理体制机制的创新，不仅需要不同利益群体的广泛参与和群策群力，更需要充分运用当代的前沿科技和人类智慧的完美结合来助推这一革新进程。

国际合作进程中权利博弈日益复杂

随着经济全球化和区域经济一体化的进程不断推进，生态城市的治理过程从独立的单一个体正在走向城市间的国际合作。合作共赢的目标是大家都比较认可的，但是在合作过程中，由于不同的政治制度、价值观、传统习俗及城市发展水平上的差异，使得在城市国际合作中各方的权利之间仍然存在着复杂的博弈。然而如何求同存异，找到彼此的最大公约数成为全球很多城市合作进程中都需要去面对的问题和挑战。例如全球应对气候变化，从1997年的《京都议定书》到2015年的《巴黎协定》，虽然都是以国家名义签署的，但具体实施的过程还是要落实到城市范围内，作为实施主体应该如何具体落实？再比如，国际组织在城市生态文明与可持续发展中作用的变化，如何去理解和引导这种变化？国际组织与不同的国家或者城市合作过程中是否也存在着权利上的博弈？这种博弈的积极和消极的影响又是什么？等等，这些问题都需要在生态城市、绿色发展的治理进程中去思考和面对。