三、成熟阶段

（一）城乡关系

1920—1950年属于城镇郊区化阶段，美国城市的郊区化是由城市中心向外扩展的，商业利益和消费偏好是城市郊区化的主要原因，即城市会随着微观个体（政府、企业、居民）的转移而向外扩展。⁽²¹⁾在该时期，居民及企业不再聚集于城市中心，居民和企业更偏爱远离城市的郊区，呈现郊区化趋势。人口郊区化较早开始于产业郊区化，人口郊区化早在1880年就开始了，产业郊区化在1920—1945年比较缓慢，之后速度加快。⁽²²⁾此外，美国政府在此期间的州际公路计划及住房补贴政策也加速了其郊区化进程。⁽²³⁾美国城市郊区化促使区域经济发展趋同，城乡差距缩小，城乡一体化发展态势转好。⁽²⁴⁾

1950年以后美国城市的郊区化趋势更加明显。有研究认为：“二战”以后暴露出像地租上升、交通拥挤等城市弊端加速了郊区化进程。郊区化是经济发展到一定阶段的产物，其实质是城市功能在区域上的延伸，伴随着城市内产业结构的优化调整及交通运输、通信技术的发展，城市的经济活动必然会在空间上重新分布。⁽²⁵⁾从1950年开始，由于市中心日益凸显的劣势及传统制造业的衰落，美国城市发展进一步向郊区蔓延。从全美国的情形来看，城市人口数量减少，郊区人口数量增加，尤其是之前人口一直稳步增长的大都市，其人口流失问题最为严重，与以往的人口集中城市的趋势截然相反。⁽²⁶⁾1950年之后美国城市进一步向郊区扩散，开始进入城乡一体化的发展阶段，在1970年美国郊区人口首次超过城市人口，改变了城市人口过于密集的局势，表明城乡一体化发展已逐渐完成。⁽²⁷⁾

（二）土地制度

1930年，美国已经将可用于耕种的公有土地分配完毕。⁽²⁸⁾农场呈现集中化经营趋势，1920—1950年这30年间，美国农场数量由645.4万个下降到518.8万个；平均农场面积由148英亩增至216英亩。⁽²⁹⁾大规模的土地开发、滥用化学制品等过度行为已经对土壤造成严重的破坏，水土流失问题严重，基于此，政府的工作重心也移至土地资源保护方面。⁽³⁰⁾这一趋势一直持续到1990年才有所改变。⁽³¹⁾1930年是美国土地制度向土地保护方面变化的转折点，其主要政策措施有：1934年出台的《泰勒放牧法》，其目的在于通过限制过度放牧来缓解水土流失；1936年《土壤保护和国内配额法》，把土壤保护和农业生产结合起来，利用补贴鼓励农场主或农民多种植增强地力的农作物；1936年通过的《农业调整法》利用直接补贴和价格支持的方式来减少耕地面积。⁽³²⁾在1990年前后，美国在土地资源保护上的调控手段发生重要转变，即以市场为导向的政策方向、以支持农业项目为实施路径。比如：1985年出台的《食物保障法》提出支持农产品价格向市场价格靠拢；1996年颁布的《农业完善改革法》结束了通过补贴保护土地的时代，开启了通过立法加强土地资源保护和利用的新纪元。⁽³³⁾

（三）综合分析

随着美国人口和工业逐步向城市外的乡村蔓延，美国的城乡一体化得到了迅速的发展和完善。美国自工业革命起，工业和制造业得到了充分的发展，也为城市的发展提供了强劲的助推剂；同时发展中的城市以其聚集效应为工业提供了良好的发展条件。城市和工业的发展导致中心城市越来越大，伴随而来的是各种各样的城市病，城市逐渐失去它最初的吸引力，人口和产业开始向城市周围的郊区和农村蔓延。相比对城市发展的作用而言，工业的发展对于农业生产率的影响也是显著的，农业生产率提高及农业产业的集聚发展使得农村经济在此时期也得以迅速发展。城市人口和产业向外围蔓延所带来的技术和生产方式对传统的农业产生了质的影响，促进了农村经济的进一步发展。在这一时期，美国在土地制度方面的重大转折，在政策上为农村、农业的发展提供了充足的支持。美国是法治国家，自20世纪30年代以来，相继出台了一系列土地资源保护法规，通过市场发展农村、农业及其土地法律保障，是缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的重要举措。⁽³⁴⁾城市和工业化对于农业生产方式的改变以及土地制度的不断完善，使得农村经济得到进一步发展，城乡结构体系更加完善，城乡一体化进程不断加快。